時至年末，新一年的工作重心也浮出水面。在12月23日-24日召開的中共北京市委十一屆十二次全會上，北京市委書記郭金龍、北京市代市長蔡奇就各方關(guān)注的民生需求改善、功能疏解等核心問題一一分析謀劃，并明確堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，緊密結(jié)合疏解非首都功能繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控。至此，北京2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖正式繪就。

堅決保持房價平穩(wěn)

面對當(dāng)前高溫未退的房地產(chǎn)市場，郭金龍在市委全會上直言，要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，自覺從解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和城市化深入發(fā)展的大背景來看待房地產(chǎn)問題，要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于調(diào)控房價的部署和要求，堅決保持房價平穩(wěn)。

“解決好房地產(chǎn)問題，必須堅持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個定位，以解決群眾的基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)城市化等工作，進(jìn)一步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設(shè)力度”，郭金龍表示，同時還要結(jié)合實(shí)施居住證制度，繼續(xù)完善住房保障體系，建立購租并舉的住房制度，切實(shí)增加有效住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的工作目標(biāo)。

據(jù)了解，為切實(shí)穩(wěn)定房價，北京明年將繼續(xù)嚴(yán)控城六區(qū)新增建設(shè)用地，從源頭上嚴(yán)格控制新增非首都功能，通過嚴(yán)控增量控制住總量。資料顯示，截至12月20日，今年北京土地出讓金約為798億元，規(guī)劃建筑面積合計725萬平方米，創(chuàng)下了近11年以來的最低值。不過亞豪機(jī)構(gòu)市場研究部總監(jiān)郭毅提醒，雖然政策的限制對“需求端”產(chǎn)生了抑制作用，但是因?yàn)橥恋毓?yīng)萎縮而造成的市場可以散售的產(chǎn)品比較稀少，因此目前北京新房市場上的供求失衡狀態(tài)沒有得到扭轉(zhuǎn)，再加之地價倒推房價，明年的房價水平或?qū)⒊掷m(xù)保持高位。

“總體而言，明年的房地產(chǎn)政策將會持續(xù)今年偏緊縮的狀態(tài)，并且還可能繼續(xù)出現(xiàn)對‘需求端’有抑制作用的政策，此外，政策對投資和投機(jī)行為打擊的力度會持續(xù)加強(qiáng)，并且這種打壓將會是大概率的事件。”郭毅表示。

“9·30”新政引導(dǎo)樓市降溫

“要清醒看到，房價已經(jīng)過高，積累了風(fēng)險，而且增加了社會焦慮，也是對城市可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的巨大挑戰(zhàn)。”郭金龍的此番表態(tài)，是對當(dāng)前北京樓市的整體判斷。今年開年以后，北京房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，一度出現(xiàn)了量價齊漲局面，僅前3個月的漲幅就達(dá)到11.3%，端午、中秋等黃金時段成交同樣火熱。

為遏制這一勢頭，今年9月30日，北京正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，明確購買首套普通自住房的首付款比例不低于35%，購買首套非普通自住房的首付款比例不低于40%（自住型商品住房、兩限房等政策性住房除外）。而對擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通自住房的，無論有無貸款記錄，首付款比例均不低于50%；購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

據(jù)了解，“9·30”政策落地近3個月以來成效顯著，今年11月北京轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放個人住房貸款339.41億元，比9月末下降11.69%；成交量方面，10月和11月北京市一手住房分別成交0.63萬套和0.59萬套，環(huán)比分別下降27.62%和7.48%。此外，為整飭房產(chǎn)中介肆意炒作、擾亂市場秩序的行為，北京市住建委、市發(fā)改委等9部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見〉通知》，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)禁止捆綁金融服務(wù)、房源信息必須真實(shí)、獨(dú)家代理房源需在24小時內(nèi)及時公布。

借功能疏解守住人口“天花板”

不可否認(rèn)，在影響北京房地產(chǎn)市場走勢的因素中，由疏解帶來的產(chǎn)業(yè)、功能布局調(diào)整絕對是不可忽略的一環(huán)。而郭金龍、蔡奇在市委全會上作報告時也不約而同地將功能疏解作為明年首要任務(wù)提出。“疏解非首都功能實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量，就是緩解人口資源環(huán)境突出矛盾，就是更好履行首都職責(zé)。”蔡奇表示。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，要堅定不移疏解非首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。而且，北京要把功能疏解與人口調(diào)控緊密結(jié)合起來，堅決守住2300萬人的“天花板”。

具體來說，郭金龍為明年的疏解工作制定了明確的路線圖，即嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)和行政事業(yè)性服務(wù)等機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控城六區(qū)新增建設(shè)用地，從源頭上嚴(yán)格控制新增非首都功能，通過嚴(yán)控增量控制住總量。聚焦四類優(yōu)先疏解領(lǐng)域，持續(xù)加大調(diào)控產(chǎn)業(yè)、搬遷市場力度，進(jìn)一步深化企業(yè)激勵引導(dǎo)、騰退空間利用等方面的改革舉措。

具體到承接中心城區(qū)資源的重要區(qū)域——通州，郭金龍?zhí)岢觯?guī)劃建設(shè)城市副中心，是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。要按照2017年底本市四大市級機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先向副中心啟動搬遷的要求，把行政辦公區(qū)建設(shè)抓緊抓好。加快推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向副中心轉(zhuǎn)移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動中心城區(qū)相關(guān)功能和人口的疏解。

隨著北京各類資源愈發(fā)稀缺，非首都核心功能疏解工作也不斷提速。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，今年北京市已調(diào)整疏解商品交易市場117個，共計調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米，2.8萬商戶。而剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次重申，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展，為特大城市的發(fā)展方向定調(diào)。在這一背景下，北京如何將自身非首都功能疏解、人口控制和京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京市發(fā)改委主任盧彥曾公開表示，疏解北京非首都功能，一個重要的方面就是在城六區(qū)做減法，把一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位向城六區(qū)之外轉(zhuǎn)移，而非城六區(qū)的其他區(qū)，則在承接城六區(qū)的城市職能和部分產(chǎn)業(yè)的同時，將自身的部分產(chǎn)能淘汰或轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，目前通州區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)都制定了明確的工業(yè)大院騰退計劃，其中通州區(qū)提出，將于2017年徹底告別“工業(yè)大院”。

北京商報記者 蔣夢惟 張暢 林子/文 王飛/制表

市委全會定調(diào)2017北京經(jīng)濟(jì)五大關(guān)鍵詞

功能疏解

全面落實(shí)以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

交通緩堵

努力緩解交通擁堵，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)加大以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通建設(shè)力度

房地產(chǎn)調(diào)控

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決保持房價平穩(wěn)

環(huán)境治理

以更大力度治理大氣污染，聚焦環(huán)境突出問題攻堅克難

改善民生

切實(shí)保障和改善民生，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展