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2019年11月18日 07:26來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄(2019年本)》)，共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵(lì)類821條、限制類215條、淘汰類441條。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部助理研究員周毅在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《目錄(2019年本)》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。時(shí)隔六年再次修改目錄，重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、大力破除無(wú)效供給、提升科學(xué)性規(guī)范化水平等。

新增內(nèi)容體現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新成就

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》最早的版本發(fā)布于2005年，之后在2011年和2013年分別進(jìn)行了修訂和修正。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

　　上次修訂后的《目錄(2019年本)》與上一版相比，從行業(yè)看鼓勵(lì)類新增了“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”“人工智能”“養(yǎng)老與托育服務(wù)”“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目。從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂(包括新增、修改、刪除)822條，修訂面超過(guò)50%。

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，《目錄(2019年本)》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄(2019年本)》。

　　鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

　　周毅表示，與上一版相比，不同行業(yè)內(nèi)部也有一些條目的變化，比如汽車行業(yè)近年來(lái)有電動(dòng)化、共享化、智能化、互聯(lián)化等趨勢(shì)，行業(yè)內(nèi)部變動(dòng)也較大。與上一版相比，鼓勵(lì)類中對(duì)新能源汽車關(guān)鍵零部件如動(dòng)力電池能量密度、電池正極材料比容量、電池隔膜厚度、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等的各項(xiàng)參數(shù)要求更高，鼓勵(lì)類中增加智能汽車及其關(guān)鍵零部件類別等。

　　“這些都可以體現(xiàn)出我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新成就，也引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展格局。”他說(shuō)。

　　重點(diǎn)放在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。

　　據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，本次修訂重點(diǎn)是：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《目錄(2019年)本》制造業(yè)相關(guān)條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力破除無(wú)效供給，適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)。四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了調(diào)整的關(guān)鍵期。從此次修訂的重點(diǎn)可以看出，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置仍是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。

　　周毅認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是要力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，如鼓勵(lì)支持人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題，如當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等，需鼓勵(lì)其提質(zhì)擴(kuò)容，三是要考慮環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展，需要大力破除無(wú)效供給，適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)等。

　　據(jù)介紹，此次修訂總的要求是對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。

　　周毅認(rèn)為，此次修訂，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和新要求，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，需各行業(yè)主管部門和地方政府做好配套銜接，具體執(zhí)行過(guò)程中，既要落實(shí)指導(dǎo)目錄的要求，又要考慮因地制宜，既要防范過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。

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